5月20日，國家能源局正式印發(fā)《關于2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設有關事項的通知》（國能發(fā)新能【2021】25號），至此，2021年光伏、風電發(fā)展規(guī)則正式敲定。
根據(jù)文件，各省（區(qū)、市）完成年度非水電最低消納責任權重所必需的新增并網項目，由電網企業(yè)實行保障性并網，2021年保障性并網規(guī)模不低于9000萬千瓦。
2020年底前已核準且在核準有效期內的風電項目、2019年和2020年平價風電光伏項目、以及競價光伏項目直接納入各省（區(qū)、市）保障性并網項目范圍。各類存量項目應在規(guī)定時限內建成投產，對于超出核準（備案）有效期而長期不建的項目，各省級能源主管部門應及時組織清理，對確實不具備建設條件的，應及時予以廢止。
文件還明確了，2021年戶用分布式光伏補貼總盤子5億元，但具體電價需要以國家發(fā)改委價格司文件為主。根據(jù)此前價格司的征求稿，戶用光伏補貼電價為3分/千瓦時，折合2021年戶用光伏裝機規(guī)模將超過16GW。不過，需要注意的是，鑒于今年供應鏈水平持續(xù)走高，戶用光伏裝機影響尚未得知。
此外，文件還提到了新能源合理利用率的目標，這意味著從國家層面適當放開棄電率要求，來增加新能源的消納規(guī)模，但同時還要控制在一定水平內。
文件如下：
國家能源局關于2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設有關事項的通知
國能發(fā)新能〔2021〕25號
各省（自治區(qū)、直轄市）能源局，有關省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產建設兵團發(fā)展改革委，各派出機構，國家電網、南方電網、內蒙古電力公司、電規(guī)總院、水電總院，各有關企業(yè)，各有關行業(yè)協(xié)會（學會、商會）：
2021年是“十四五”開局之年，風電、光伏發(fā)電進入新發(fā)展階段。為持續(xù)推動風電、光伏發(fā)電高質量發(fā)展，現(xiàn)就2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設有關事項通知如下：
一、總體要求
深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于能源安全新戰(zhàn)略的重要論述，落實碳達峰、碳中和目標，以及2030年非化石能源占一次能源消費比重達到25%左右、風電太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上等任務，堅持目標導向，完善發(fā)展機制，釋放消納空間，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮地方主導作用，調動投資主體積極性，推動風電、光伏發(fā)電高質量躍升發(fā)展。2021年，全國風電、光伏發(fā)電發(fā)電量占全社會用電量的比重達到11%左右，后續(xù)逐年提高，確保2025年非化石能源消費占一次能源消費的比重達到20%左右。
二、強化可再生能源電力消納責任權重引導機制
按照目標導向和責任共擔原則，根據(jù)“十四五”規(guī)劃目標，制定發(fā)布各省級行政區(qū)域可再生能源電力消納責任權重和新能源合理利用率目標，引導各省級能源主管部門依據(jù)本區(qū)域非水電可再生能源電力消納責任權重和新能源合理利用率目標，積極推動本省（區(qū)、市）風電、光伏發(fā)電項目建設和跨省區(qū)電力交易，確定本省（區(qū)、市）完成非水電可再生能源電力最低消納責任權重所必需的年度新增風電、光伏發(fā)電項目并網規(guī)模和新增核準（備案）規(guī)模，認真組織并統(tǒng)籌銜接做好項目開發(fā)建設和儲備工作。
三、建立并網多元保障機制
建立保障性并網、市場化并網等并網多元保障機制。
各省（區(qū)、市）完成年度非水電最低消納責任權重所必需的新增并網項目，由電網企業(yè)實行保障性并網，2021年保障性并網規(guī)模不低于9000萬千瓦。保障性并網規(guī)模可省際置換，通過跨省區(qū)電力交易落實非水電消納責任權重的，經送、受省份協(xié)商并會同電網企業(yè)簽訂長期協(xié)議后，根據(jù)輸送（交易）新能源電量相應調減受端省保障性并網規(guī)模并調增至送端省。保障性并網項目由各省級能源主管部門通過競爭性配置統(tǒng)一組織。
對于保障性并網范圍以外仍有意愿并網的項目，可通過自建、合建共享或購買服務等市場化方式落實并網條件后，由電網企業(yè)予以并網。并網條件主要包括配套新增的抽水蓄能、儲熱型光熱發(fā)電、火電調峰、新型儲能、可調節(jié)負荷等靈活調節(jié)能力。
四、加快推進存量項目建設
2020年底前已核準且在核準有效期內的風電項目、2019年和2020年平價風電光伏項目、以及競價光伏項目直接納入各省（區(qū)、市）保障性并網項目范圍。各類存量項目應在規(guī)定時限內建成投產，對于超出核準（備案）有效期而長期不建的項目，各省級能源主管部門應及時組織清理，對確實不具備建設條件的，應及時予以廢止。
各省2021年保障性并網規(guī)模主要用于安排存量項目。存量項目不能滿足今年非水電最低消納責任權重要求、保障性并網仍有空間的省（區(qū)、市），省級能源主管部門應按剩余保障性并網規(guī)模抓緊組織開展競爭性配置，確定2021年并網的新增項目，加快核準（備案），積極推進建設，確保盡早建成投產。
五、穩(wěn)步推進戶用光伏發(fā)電建設
2021年戶用光伏發(fā)電項目國家財政補貼預算額度為5億元，度電補貼額度按照國務院價格主管部門發(fā)布的2021年相關政策執(zhí)行，項目管理和申報程序按照《國家能源局關于2019年風電、光伏發(fā)電項目建設有關事項的通知》（國能發(fā)新能〔2019〕49號）有關要求執(zhí)行。在確保安全前提下，鼓勵有條件的戶用光伏項目配備儲能。戶用光伏發(fā)電項目由電網企業(yè)保障并網消納。
六、抓緊推進項目儲備和建設
各省級能源主管部門應根據(jù)《可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》明確的方向和任務，依據(jù)本省（區(qū)、市）2022年非水電最低消納責任權重，確定2022年度保障性并網規(guī)模，抓緊組織開展保障性并網項目競爭性配置，組織核準（備案）一批新增風電、光伏發(fā)電項目，做好項目儲備，推動項目及時開工建設，實現(xiàn)接續(xù)發(fā)展。
七、保障措施
各省級能源主管部門要及時公布保障性并網規(guī)模，落實保障性并網和市場化并網項目，及時編制年度開發(fā)建設方案并抓緊組織實施。要優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范開發(fā)建設秩序，不得將配套產業(yè)作為項目開發(fā)建設的門檻。要督促地方落實項目建設條件，推動出臺土地、財稅和金融等支持政策，減輕新能源開發(fā)建設不合理負擔，調動各類市場主體投資積極性。要加大與自然資源、林業(yè)草原、生態(tài)環(huán)境、住房建設等部門的協(xié)調，為風電、光伏發(fā)電項目開發(fā)建設創(chuàng)造有利條件。
電網企業(yè)要簡化接網流程、方便接網手續(xù)辦理，推廣新能源云平臺，實現(xiàn)全國全覆蓋，服務新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。要加強接網工程建設，確保納入年度開發(fā)建設方案的保障性并網和市場化并網項目“能并盡并”，不得附加額外條件。要會同全國新能源消納監(jiān)測預警中心及時公布各省級區(qū)域并網消納情況及預測分析，引導理性投資、有序建設。
發(fā)電企業(yè)對納入年度開發(fā)建設方案的項目，要按照核準（備案）文件要求，及時組織開展項目建設。要加強工程質量管控，確保建設安全和生產安全。要及時在國家可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺填報并按月更新項目信息。
國家可再生能源信息管理中心要按月統(tǒng)計項目信息并報國家能源局，抄送各省級能源主管部門和相關派出機構。
國家能源局將加強可再生能源電力消納責任權重落實情況監(jiān)測評估，引導和促進風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設。各派出機構要加強對轄區(qū)內風電、光伏發(fā)電規(guī)劃落實、項目競爭性配置、電網送出工程建設、項目并網消納等事項的監(jiān)管，按要求組織開展清潔能源消納情況綜合監(jiān)管，保障風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設運行規(guī)范有序。
國家能源局
2021年5月11日
政策解讀
《國家能源局關于2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設有關事項的通知》答記者問
國家能源局近日發(fā)布了《關于2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設有關事項的通知》（以下簡稱《通知》），國家能源局新能源司有關負責同志接受采訪，回答記者提問。
問：《通知》出臺的背景是什么？
答：2021年是“十四五”開局之年，也是風電、光伏發(fā)電平價上網的第一年。習近平總書記明確提出二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值、努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，到2030年非化石能源占一次能源消費的比重達到25%左右，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上等目標，為我國能源革命和綠色低碳轉型設立了新的航標，為風電、光伏發(fā)電發(fā)展明確了新的任務。我國風電、光伏發(fā)電發(fā)展的邊界條件發(fā)生深刻變化，發(fā)展邏輯、發(fā)展理念和發(fā)展思路也需相應調整，有必要按照目標導向，出臺新的年度政策，完善發(fā)展機制，釋放消納空間，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，給行業(yè)和企業(yè)更加明確的預期，切實增強市場主體信心，促進風電、光伏發(fā)電實現(xiàn)大規(guī)模、高比例、高質量躍升發(fā)展。
為此，今年以來國家能源局多次組織地方能源主管部門、投資開發(fā)企業(yè)、制造企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、研究機構等相關單位召開座談會，并通過書面征求意見、掛網公開征求意見等方式，廣泛征求和充分吸收采納各方面意見建議，研究完善政策思路，最終形成了《通知》文件。
問：面對新形勢新任務，《通知》建立了哪些長效機制？
答：《通知》既立足當前，就2021年風電、光伏發(fā)電項目開發(fā)建設提出目標要求，也著眼長遠，建立了3方面的長效機制：
一是建立消納責任權重引導機制。國家不再下達各省（區(qū)、市）的年度建設規(guī)模和指標，而是堅持目標導向，測算下達各省年度可再生能源電力消納責任權重，引導各地據(jù)此安排風電、光伏發(fā)電項目建設，推進跨省跨區(qū)風光電交易。
二是建立并網多元保障機制。為做好大規(guī)模風電、光伏發(fā)電項目并網消納工作，今后風電、光伏發(fā)電項目將分為兩類。一是各省（區(qū)、市）完成年度非水電最低消納責任權重所必需的新增并網項目為保障性并網項目，由電網企業(yè)實行保障性并網。二是保障性并網范圍以外仍有意愿并網的項目為市場化并網項目，可通過自建、合建共享或購買服務等市場化方式落實并網條件后，由電網企業(yè)予以并網，促進電力系統(tǒng)整體靈活性的提升。保障性并網和市場化并網只是并網條件有差異，兩類項目在并網后執(zhí)行同等的消納政策。
三是建立保障性并網競爭性配置機制。根據(jù)消納責任權重測算確定的保障性并網規(guī)模有限，哪些項目能夠納入保障性并網范圍，需要各省結合本地區(qū)實際，由各省級能源主管部門通過競爭性配置統(tǒng)一組織。項目上網電價按照國家價格主管部門有關政策執(zhí)行。
問：各省保障性并網規(guī)模如何確定？
答：《通知》明確，各省級能源主管部門可依據(jù)本區(qū)域年度非水電最低消納責任權重和全社會用電量，測算本地區(qū)年度非水電可再生能源電力消納量，進而測算確定本地區(qū)年度必須新增的保障性并網裝機規(guī)模，這是完成非水電最低消納責任權重所必需的底線目標。
對于通過跨省跨區(qū)電力交易落實非水電消納責任權重的，保障性并網規(guī)模可省際置換，經送、受省份協(xié)商并會同電網企業(yè)簽訂長期協(xié)議后，可根據(jù)輸送（交易）新能源電量相應調減受端省保障性并網規(guī)模，并調增至送端省。
問：2021年保障性并網規(guī)模如何落實？
答：2021年擬并網的風電、光伏發(fā)電項目主要是存量項目，包括2020年底前已核準且在核準有效期內的風電項目、2019年和2020年平價風電光伏項目和競價光伏項目，規(guī)模約9000萬千瓦，這些項目均為已核準（備案）、符合政策的項目。《通知》明確，2021年保障性并網規(guī)模主要用于安排存量項目；存量項目無需參加競爭性配置，直接納入各省（區(qū)、市）保障性并網項目范圍。
對于存量項目并網后仍不能滿足今年非水電最低消納責任權重要求、保障性并網仍有空間的省（區(qū)、市），省級能源主管部門應按剩余保障性并網規(guī)模抓緊組織開展競爭性配置，加快推進項目建設，確保年內并網投產。
年內未能并網的存量項目，由各省級能源主管部門統(tǒng)籌，直接納入后續(xù)年度保障性并網范圍。
問：今年戶用光伏發(fā)電如何安排？
答：為促進戶用光伏發(fā)電發(fā)展，今年戶用光伏發(fā)電仍有補貼，財政補貼預算額度為5億元，具體補貼強度按價格部門相關政策執(zhí)行。戶用光伏發(fā)電建設管理繼續(xù)按《國家能源局關于2019年風電、光伏發(fā)電項目建設有關事項的通知》（國能發(fā)新能〔2019〕49號）有關要求執(zhí)行。戶用光伏發(fā)電項目由電網企業(yè)保障并網消納。
問：如何做好2022年風電、光伏發(fā)電項目儲備？
答：考慮到項目建設周期，為保障2022年風電、光伏發(fā)電項目如期并網，確保完成2022年可再生能源電力消納責任權重，今年須儲備2022年擬并網的項目。
為此，《通知》要求，今年各地除重點推進存量項目并網、穩(wěn)步推進戶用光伏發(fā)電建設外，還要做好明年投產并網項目的儲備和建設工作。近期，國家將發(fā)布2021年和2022年各省級行政區(qū)域可再生能源電力消納責任權重，各地要按照2022年非水電可再生能源電力消納責任權重確定2022年度保障性并網規(guī)模，結合實施可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃，抓緊組織開展保障性并網項目競爭性配置，組織核準（備案）一批新增風電、光伏發(fā)電項目，做好項目儲備，推動項目及時開工建設，實現(xiàn)接續(xù)發(fā)展。
問：新形勢下如何做好風電、光伏發(fā)電并網消納工作？
答：《通知》對電網企業(yè)做好并網消納工作提出了明確要求。一要確保納入各省年度建設方案的保障性并網項目和市場化并網項目實現(xiàn)“能并盡并”；二要推廣新能源云平臺，簡化接網流程，方便接網手續(xù)辦理，加強接網工程建設；三要會同全國新能源消納監(jiān)測預警中心，及時公布各省級行政區(qū)域并網消納情況及預測分析，引導市場主體自主決策、理性投資、有序建設，保障風電、光伏發(fā)電利用率處于合理水平。
國家能源局及各派出機構今年將組織開展清潔能源消納情況綜合監(jiān)管等，促進風電、光伏發(fā)電高水平消納利用。
問：為優(yōu)化風電、光伏發(fā)電發(fā)展環(huán)境，將采取哪些措施？
答：為落實碳達峰、碳中和目標，促進風電、光伏發(fā)電大規(guī)模、高比例、高質量躍升發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展建設環(huán)境至關重要。
《通知》要求，地方能源主管部門要優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范開發(fā)建設秩序，不得將配套產業(yè)作為項目開發(fā)建設的門檻；要加大與自然資源、林業(yè)草原、生態(tài)環(huán)境、住房建設等部門的協(xié)調，督促落實項目建設條件，推動出臺土地、財稅、金融等支持政策，減輕新能源開發(fā)建設的不合理負擔。電網企業(yè)對納入年度開發(fā)建設方案的保障性并網項目和市場化并網項目不得附加額外條件。
國家能源局將加強政策協(xié)同，形成政策合力，為風電、光伏發(fā)電發(fā)展營造良好政策環(huán)境，促進風電、光伏發(fā)電持續(xù)健康發(fā)展、高質量發(fā)展。
針對此次文件，國家能源局還從通知出臺的背景、三個長效機制、競爭配置規(guī)則的設定、保障性規(guī)模如何確定、2021年保障性規(guī)模如何落實以及如何做好2022年的光伏風電儲備、新形勢下如何做好電網消納進行了詳細解讀（見文末）。
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